針對養老服務人才來源渠道不寬、教育培訓不系統、專業能力有限等發展困境，近年來，教育部、人社部等部委相繼出臺新政，支持職本院校開設養老服務相關專業和課程，增設新職業，加大社會面職業技能培訓，建立完善職業技能等級制度。

比如，3月中旬，教育部與國家衛健委聯合發布《關于加強高等職業教育醫養照護與管理專業建設工作的通知》，提出引導和支持本地職業本科學校等設置醫養照護與管理職業本科專業；鼓勵有條件的學校探索醫養照護與管理專業中高本貫通培養模式。

目前，《職業教育專業目錄》已設有智慧健康養老服務、老年人服務與管理、護理、社區康復、醫養照護與管理、現代家政服務與管理等15個中職、高職?？?、職業本科相關專業。2023年，中職相關專業布點1700余個，高職專科布點1600余個，職業本科布點9個。

與此同時，隨著多地逐漸將養老護理專業技能培訓納入政府補貼范圍，連年加大養老服務從業人員崗位技能培訓和素質教育投入力度，社會面養老護理員培訓規模也逐漸擴大。

當不同來源的養老服務人才入市后，擁有不同學歷、專業背景、工作經歷、職業技能證書的院校學生、社會就業人士進入就業市場，誰更受用人單位青睞？

多證并存

當前，教育體系對養老及公共管理專業劃分的顆粒度日趨精細化，用人市場卻還比較粗放，相關專業畢業生的就業市場面臨重疊度較高的現象，這也導致如果相關專業畢業生希望最終流入養老市場，往往還需要在校期間考取相關的職業技能證書。

廣東食品藥品職業學院健康管理學院和生物技術學院院長宋卉對第一財經介紹說，在職業技能證書方面，大致可分為教育部門主導頒發的“1 X證書”和人社部門頒發的相關證書，二者有一定重疊。

2019年，教育部在院校啟動實施“學歷證書 若干職業技能等級證書”制度，“1”即學歷證書，“X”即若干職業技能等級證書。其中，首批啟動試點的6個職業技能等級證書，包括老年照護。經過六年發展，如今，在老年護理之外，X證書在養老服務領域還包含失智老年人照護、老年護理服務需求評估、老年康體指導、醫養個案管理、老年慢病膳食調理等。

人社部門頒發的證書則包含老年人能力評估師、養老護理員、長期護理員、公共營養師以及家政服務員等。去年，人社部又進一步在養老護理員職業下增設了社區助老員、老年助浴員兩個工種。

宋卉表示，X證書通常由企業牽頭發放，主要針對在校生開展某項職業技能培訓，考核和鑒定標準的規范程度不一，目前看，一些X證書在就業市場的增值作用可能未達預期；前些年開始，人社部門頒發的職業技能證書由政府部門組織的統一考試轉為由第三方機構組織開展職業技能等級評價，但需經過當地人社部門備案和監管?？傮w而言，人社部門頒發的職業技能證書在用人市場認可度仍然較高。

除此之外，2024年2月，人社部與國家醫保局還聯合頒布了《健康照護師（長期照護師）國家職業標準》。目前多地人社部門正在著手實施“健康照護師（長期照護師）”證書項目。

有業界觀點認為，繁多的證書使得人才選拔變得復雜低效，建議相關部門推動行業組織及培訓機構共同合作，建立多證互通機制。

逐漸形成職業梯度

由于養老服務市場人員缺口大，以養老護理員為例，在人社部與民政部2019年聯合頒布的《養老護理員國家職業技能標準（2019年版）》中，相較于2011年版標準，放寬入職條件，將從業人員的“普通受教育程度”由“初中畢業”調整為“無學歷要求”。

當部分職業入職“門檻”降低，職校生的就業競爭壓力是否會加大？其從業獲得感是否會降低？對此，多名受訪高校師生和機構人士提出了不同的看法。

上海立達學院護理學院院長李榮對第一財經表示，目前，養老護理還是一個非常顯著的“供小于需”市場。在此背景下，尤其是經過?？圃盒Ｏ到y化培養的老年護理、養老管理方向的學生，“可能還沒畢業，就在實習期間被養老機構預訂了”。與此同時，由于養老護理的市場長期良莠不齊，而教育體系相關專業開設時間還不長，一些高職和本科專業近一兩年才迎來首屆畢業生，所以還有很大的高質量養老需求空白待填補。

智聯招聘執行副總裁李強持相近觀點。他告訴第一財經，近年來，盡管養老領域職校生供給增加且行業門檻降低，但職校生的就業競爭壓力并非源于供給過剩，而是與行業結構性矛盾密切相關。目前，許多畢業生因薪資偏低、工作強度大及社會認可度低而觀望是否從事養老產業。盡管社會人士涌入填補基層崗位，但專業化崗位（如健康管理、智慧養老）仍依賴職校生的技能優勢。

宋卉認為，對于養老行業而言，之所以現在通過教育體系輸送的人才和社會就業人士區分度不大，是因為還處于人才建設初期階段。職校畢業生相當于養老機構的“管培生”，她們可能最初幾年在一線與“4050”一樣從事最基礎的照護工作，但在之后職業發展道路中，由于擁有系統的知識儲備、更開闊的視野、較強的學習能力等優勢，往往可以更快進入管理崗、教學崗，乃至創業。

慈愛嘉職業技能培訓學校校企合作負責人閆蕾認為，中長期來看，養老市場會逐漸形成職業梯度，比如分為基礎生活照顧與技能類、整合照顧類、失能失智老年人照護和老年人能力評估及心理社會支持。隨著人工智能等技術在養老領域加速應用，年輕院校畢業生在就業市場上會擁有日趨明顯的競爭優勢。

但也有多名受訪養老機構的一線護理人員和管理者表示，在未來相當長的時間，“4050”預計仍將是養老服務市場的主力軍。比如，在專護以及失能失智老人的基本生活照護方面，他們可能比年輕的職校畢業生更合適。在市場和政策雙重推動下，這些“4050”的技能水平和服務的標準化程度也會取得顯著提升，同時擁有經驗和技能、更能吃苦且更有定力的中年群體并不會被市場淘汰，相反會更受青睞。

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