斯里蘭卡債務違約引發不少爭議,其總外債高達510億美元,其中40億美元需要在2022年償還,7月份還有10億美元國際債務到期。斯里蘭卡外匯儲備只有19.3億美元左右,需要保留有限的外匯儲備來進口燃料等生活必需品,因此斯里蘭卡只能宣布債務違約。不過,債務違約也分很多種。
什么是債務違約?
一國無法償還國際貸款的本金或利息,即為違約;或一國必須與債權人重新協商貸款及還款條款,亦視為違約。例如,一國必須延長債券期限,并支付比原先更高的利率,也因違反原有條款而被視為違約。若僅暫停還款,則可稱為軟違約;若整個國家破產,完全不還款,則為硬違約。以斯里蘭卡為例,斯里蘭卡宣布暫停償還外債及利息(軟違約),同時避免硬違約(即徹底破產)。
斯里蘭卡為何違約?
造成這種局面的原因是多方面的,其中最重要的還是斯里蘭卡政府備受爭議的經濟政策。斯里蘭卡長期以來簽署了很多用于基礎設施投資的外國貸款協議。如果斯里蘭卡能夠高效地管理這些投資,并且有持續的收入,那么這些債務就會在良性循環中慢慢得到償還。然而斯里蘭卡財務管理不善,而且這些基礎設施很多都是無效投資,沒有產生效益,使得這兩點都成了泡沫。債務越來越多,收入越來越少,斯里蘭卡正逐漸被“債務山”淹沒。
斯里蘭卡很多靠債務融資的項目根本就沒有盈利,比如被稱為“無船之港”的漢班托塔港,還有被稱為世界上最安靜的機場的漢班托塔國際機場,除了漂亮的房子和設備,根本沒人用,不能產生有效收入。
此外,2019年以來的疫情也對斯里蘭卡的旅游業收入造成了巨大影響,而旅游業是斯里蘭卡重要的外匯來源。
高政府支出和減稅導致收入赤字,斯里蘭卡的外匯儲備處于十年來的最低水平。
斯里蘭卡還喜歡借新債償還舊債,導致債務越積越多,這些都是造成問題的重要原因。
違反合同的后果是什么?
違約可能導致一個國家從經濟到社會各個方面的動蕩。
由于擔心本幣貶值,當地民眾和投資者可能會爭相從銀行提取資金,轉移到國外。在這種背景下,政府將不得不關閉銀行,實施資本管制。另一個后果是難以進入國際資本市場。為了懲罰違約國家,資本市場要么大幅提高貸款利率,要么干脆拒絕放貸。更糟糕的是,企業和個人也很難借到外資。此外,信用評級機構肯定會警告投資者不要把錢投入違約國家。自2021年以來,許多機構下調了斯里蘭卡的信用評級,使該國幾乎不可能進入外國資本市場借入更多資金來支付進口商品的成本。結果,該國難以進口食品、汽油或藥品等必需品。許多人不得不排長隊購買食物和食用油,斯里蘭卡政府不得不采取輪流停電或發放奶粉、糖、扁豆和大米罰單的措施。
剩余債務如何處理?
與企業破產不同,債權人可以向法院起訴,而政府違約使債權人更難收回債務??,因為沒有機制可以迫使一個國家償還債務。例如,當阿根廷在 2001 年拖欠債務時,它已經拖欠了 100 多筆款項,但仍拒絕支付。
但很多時候,為了不失去國際市場的信譽,違約國并不會拒絕還款,而是會選擇要求減息、減少本金或者延長還款期限來重組債務,從而扭轉局面。即便如此,在這種情況下,債權人還是要承擔損失。2012年,希臘違約,債權人被迫接受高達50%的損失。
斯里蘭卡宣布,包括提供貸款的外國政府在內的債權人可以自由選擇將利息費用資本化(利息加到貸款未償余額中)或選擇以斯里蘭卡盧比償還債務。他們還尋求國際貨幣基金組織(IMF)的救助,以改善局勢,部分解決外債問題并增加外匯儲備。政府還呼吁海外斯里蘭卡人通過官方渠道將錢匯回國內(匯款)以支持該國。
我國是斯里蘭卡的重要債權國,此前曾多次幫助斯里蘭卡解決債務問題,但隨著斯里蘭卡信用不斷下降,中國也需慎重處理對斯債務。
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