湖北省17日舉行全省民營經濟發展大會，會上發布《湖北省加快民營經濟高質量發展行動方案（2025—2027年）》（下稱“湖北民營經濟20條”），通過20條舉措充分激發民營企業活力和創造力，助力湖北民營企業“大顯身手”。

“湖北民營經濟20條”從民營經濟發展的市場化配置、產業鏈協同、技術創新、政策制度等內在運行邏輯著手，著重在提升民營經濟貢獻度、擴大市場開放活躍度等6個方面推出20條舉措。總體目標是，力爭到2027年全省民間投資占比達到60%左右，民營經濟年均增長6%左右、增加值達到4.5萬億元。

年均增量超4000億元

近年來，民營經濟在湖北經濟大盤中的分量越來越重。2024年，湖北GDP總量跨越6萬億元，民營經濟增加值3.94萬億元，占全省經濟的65.7%。民營經營主體達到910.0萬戶，連續4年新增百萬戶以上。卓爾控股、九州通等14家湖北企業入圍中國民營企業500強，入圍企業數量連續7年居中部第一，穩居全國第一方陣。全省80%以上的科技創新成果來自民營企業，90%以上的高新技術企業為民營企業。去年，湖北民營企業進出口總值突破4874億元大關，占全省外貿總額的70%。

中南財經政法大學教授、盤古智庫學術委員葉青在接受第一財經記者采訪時表示，“湖北民營經濟20條”在對民營經濟發展規模、結構和貢獻度的系統性量化指標設定上提出了更高的目標要求，目標體系也從單一增長升級為多維度整合。

“湖北民營經濟20條”提出，到2027年，湖北民營經濟年均增長6%左右，增加值達到4.5萬億元。這一增速高于同期全國GDP平均增速預期（約5%左右），同時結合湖北當前民營經濟總量（2023年約3.2萬億元），需保持年均增量超4000億元才能實現目標，體現了湖北對民營經濟拉動整體經濟的更高期待。

在金融、土地、能源等要素保障方面，“湖北民營經濟20條”提到，將通過7000億元政府投資基金群、并購重組與資產證券化等工具拓寬融資渠道，從而實現民營企業貸款余額占比提升至25%（凈增5000億元）的目標；推廣“標準地”出讓和“零增地”技改，將新增土地、能耗支持民間投資比重均提升至60%，同時優化綠電交易滿足外向型企業需求 。

葉青認為，湖北通過設定更高目標，將民營經濟定位為當地高質量發展的核心引擎，既是對國家戰略的響應（如應對美國關稅壁壘、拓展非美市場），也是基于湖北民營經濟現狀（貢獻50%GDP、90%市場主體）的精準發力，為全國民營經濟政策提供了“湖北樣本”。

“民營經濟經過多年的發展，已經具備了很多發展優勢和堅實基礎。近年來，國家和地方政府相繼向民營企業發放政策大禮包，讓我們深切感受到民營企業迎來了新的發展機遇。”九州通醫藥集團董事長劉長云對第一財經記者表示，公司將聚焦大健康行業，充分利用現代物流信息技術、互聯網、大數據、AI人工智能等新質生產力，堅定推進新產品、新零售、新醫療、數字化和不動產證券化（REITs）的“三新兩化”戰略，不斷拓展大健康領域的新賽道、新業態、新模式。

堅決整治遠洋捕撈

近年來，某些地方監管部門對民營企業采取的跨區域、無差別、過度執法行為，例如跨市突擊檢查、濫用行政處罰權、以罰代管等，是對民營企業的“遠洋捕撈式執法”亂象。這類行為不僅干擾企業正常經營，還可能導致“執法經濟”滋生，損害政商關系。

“湖北民營經濟20條”明確要求“堅決整治遠洋捕撈、粗暴執法、以罰代管等現象”，并嚴厲打擊對企業的詆毀、貶損等侵權行為 。例如，推廣“綜合查一次”模式，減少多頭重復檢查；對首次輕微違法行為實行“首違不罰”，避免“小過重罰” 。

葉青認為，“整治遠洋捕撈”作為“湖北民營經濟20條”的重要一個措施，本質是通過法治化手段重構政企互動模式，其創新性體現在對傳統監管思維的突破，以及對“親清政商關系”的實踐深化。

“這一舉措的突破性在于將法治環境納入民營經濟生態體系。”葉青進一步分析稱，在執法邏輯層面，從“以罰代管”轉向“服務導向”，例如為困難企業預留流動資金賬戶；在監管標準上，通過信用激勵（守信企業用地審批優先）和修復機制（失信修復“一網通”），引導企業合規經營；在治理模式的轉變上，依托智慧監管平臺（如招標投標智慧監管系統）識別異常行為，減少人為干預空間 。

“湖北民營經濟20條”提到，要建立拖欠賬款排查與清償機制，要求機關事業單位和國有企業限期清理拖欠民企賬款，并通過信用監督加大惡意拖欠曝光力度 。同時，對高速公路國際集裝箱運輸車輛給予通行費優惠，直接降低物流成本 。落實“政商交往正負面清單”，鼓勵黨員干部與企業光明磊落交往，常態化開展企業幫扶活動，例如通過“鄂企通”平臺實現政策精準直達 。

根據測算，政策禮包今年有望降低民營企業制度性成本超1000億元，2027年社會物流費用占GDP比率降至12%左右；通過穩定執法預期，進一步增強民營企業對湖北的投資信心，力爭到2027年吸引民間投資占比提升至60%；減少非必要行政干擾后，民營企業可更專注技術攻關和新興領域布局。

此外，湖北還將設立7000億元投資基金群，重點覆蓋民營企業全生命周期融資需求，包括初創期風險投資、成長期產業基金、成熟期并購重組等，旨在通過工具創新（如REITs、動產質押）、數據賦能（信用信息共享）和生態協同（基金與項目聯動），構建“全周期 多層次”融資體系，重構從“輸血”到“造血”的金融生態，系統性解決民營企業融資“難、貴、慢”問題。

用活用好科教人才

“湖北民營經濟20條”提到，進一步拓展人才服務優質便捷。保障民營重點項目、重點企業用工。支持民營企業利用股權激勵、員工持股等加大人才引進培育力度。每年培養50名左右“楚天英才計劃·創新型企業家”。

葉青建議湖北學習浙江先進經驗，在鏈主民營企業建立博士后流動站，緊跟時政與行業熱點推出研究課題，填補民營企業在高層次人才缺乏、技術人員研發創新能力薄弱等方面存在的不足。

近日，浙江面向海內外發布4855個博士后崗位需求，331家知名企業提出招聘需求，集中在人工智能、高端裝備、新材料、生命健康等新質生產力領域，崗位薪酬集中在30～60萬元之間，最高可達200萬元。

葉青進一步說，可以學習重慶經驗，與知名高校聯合組建地方研究院，借助外腦促進地方經濟發展。近日，哈爾濱工業大學重慶研究院氫動力無人機團隊發布國內首個低空飛行器科研大模型。該研究院圍繞重慶及兩江新區產業發展需求，統籌哈工大科技創新資源，圍繞汽車與新能源、智能化裝備、新材料、信息技術和應急環保等領域組建了15支科研團隊，孵化科技型企業約100家，年產值過億元，助力重慶兩江新區產業結構優化，培育發展新興產業。

“還要學習東部沿海地區的先進經驗，政府牽頭搭建有區域特色的產業體系，企業只需在體系之下專心創業創新。”葉青以浙江發展銀發經濟產業為例向第一財經記者表示，銀發經濟涉及領域廣，浙江結合自身優勢梳理出五大重點發展方向，嘉興市嘉善縣聚焦智能康復輔具，杭州市濱江區重點開發居家養老機器人，杭州市余杭區、紹興市柯橋區重點布局生命健康產業，麗水市云和縣聚焦老年教育及腦健康產品研發，杭州市上城區打造銀發時尚金街，推動老年消費升級，“政府做好產業布局頂層設計，企業在這個大的產業鏈條里形成自身的核心競爭力，最終整個區域就能實現產業規模與創新能力的全國領先”。

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