今年，廣東、天津、福建自貿試驗區即將迎來掛牌十周年。4月18日，商務部召開專題新聞發布會介紹情況。

商務部自貿區港司司長孟華婷在發布會上表示，建設自貿試驗區是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的重要戰略舉措。2015年4月，廣東、天津、福建自貿試驗區掛牌設立。十年來，商務部會同三省市和有關部門，報請黨中央、國務院印發3個自貿試驗區建設總體方案、深化改革開放方案和對接國際高標準經貿規則試點方案等重要政策文件，推出了自貿試驗區外商投資準入負面清單、跨境服務貿易負面清單等高水平開放舉措，支持各自貿試驗區因地制宜深入開展差別化探索，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。

此外，中央經濟工作會議和《政府工作報告》還提出，要推動自貿試驗區提質增效和擴大改革任務授權。

孟華婷對第一財經記者表示，習近平總書記在二十屆中央全面深化改革委員會第六次會議上指出，實施自貿試驗區提升戰略，目的是在更廣領域、更深層次開展探索，實現自貿試驗區制度型開放水平、系統性改革成效、開放型經濟質量全面提升。中央經濟工作會議和今年《政府工作報告》對于自貿試驗區工作作了明確部署。

孟華婷稱：“面對復雜嚴峻的國際形勢，我們始終堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神，深入實施自貿試驗區提升戰略，充分發揮改革開放綜合試驗平臺作用，開展更多首創性、引領性改革探索，形成更多高水平制度型開放成果，更好服務國家戰略全局、堅定應對外部風險挑戰。”

高質量制度創新成果

商務部數據顯示，十年來，廣東自貿試驗區進出口總額由2015年約1100億元增長到2024年約7400億元，年均增速超過24%。福建自貿試驗區累計新設企業13.8萬戶，是掛牌前的8.8倍。天津自貿試驗區年均實際使用外資超過20億美元，以全市1%的土地，貢獻了超過全市40%的實際使用外資。

“3個自貿試驗區不但成為了所在省份的開放型經濟發展的龍頭，也為全國穩外貿穩外資、實現經濟高質量發展作出了應有貢獻。”孟華婷表示。

孟華婷還稱，十年來，廣東、天津、福建自貿試驗區始終堅持以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，形成并推廣了一批具有示范性、引領性的高質量制度創新成果，國家層面累計復制推廣140余項，省級層面自主復制推廣了1200余項，充分彰顯了自貿試驗區改革開放綜合試驗平臺作用。

孟華婷表示，相關制度創新成果可以從三個維度來看。

一是為全面深化改革探索了新路徑。3個自貿試驗區不斷推動在更廣領域、更深層次的改革探索，提高改革的系統性集成性。比如貿易方面，從探索并推廣通關無紙化和監管模式創新，實施原產地簽證管理改革創新，大幅提升通關效率，逐步擴展到優化保稅貨物監管、稅收征管模式、支持跨境電商等新業態發展，推動貿易各環節、全鏈條改革深化，有力促進了全國貿易高質量發展。又如投資方面，持續深化商事制度改革，從一開始推廣經營主體名稱登記便利化改革到工程建設項目審批制度改革，再到航運企業集成化審批服務新模式，帶動全國營商環境不斷優化。

二是為擴大高水平開放積累了新經驗。3個自貿試驗區對接國際高標準經貿規則先行先試，積極推動商品和要素流動型開放向規則、規制、管理、標準等制度型開放轉變。如天津自貿試驗區從試點外資準入負面清單，到實施跨境服務貿易負面清單，再到率先推出數據出境管理負面清單，推動負面清單管理模式在更大范圍推廣應用，帶動全國開放水平持續提升。又如人員流動方面，廣東、福建自貿試驗區試驗領域從外籍人員簽證、停居留等出入境便利化政策，向對接港澳跨境專業服務規則、直接采認臺灣地區部分技能人員職業資格等更深層次拓展，進一步提高人才集聚力。此外，各地還推廣了知識產權保護、生態環境保護等相關創新成果，為“邊境后”規則探索積累了經驗。

三是為產業發展持續注入新動能。3個自貿試驗區探索并推廣了從簡化審批、精準監管到優化服務等一系列政府管理方式創新，積極打造一流營商環境和良好產業發展生態。同時，聚焦自身產業優勢，開展特色化差異化創新探索。如廣東自貿試驗區充分發揮現代服務業優勢，探索并推廣了國際船舶、法律服務、跨境金融等領域的一系列創新成果。天津自貿試驗區圍繞融資租賃產業，率先建立融資租賃綠色評價機制，經認定的綠色租賃業務規模超過240億元，既推動本地區產業競爭優勢不斷增強，也為全國相關產業高質量發展提供了積極示范。福建自貿試驗區率先實施1210跨境電商出口模式、出口拼箱貨物“先查驗后裝運”、“安全智能鎖遠程智能施封”等監管模式，推動跨境電商保持高速增長趨勢。

如何推動自貿試驗區提質增效

對于如何推動自貿試驗區提質增效，孟華婷表示，商務部的相關工作將重點從3個方面著力。

一是更大力度推進自主開放。我們將深化對接高標準經貿規則，抓緊總結評估上海自貿試驗區全面對接國際高標準經貿規則80條試點措施實施情況，盡快向更大范圍復制推廣。同時，深入對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等高標準規則，在自貿試驗區開展更廣領域、更深層次、更大力度的制度型開放試驗。擴大重點領域開放試點，落實好自貿試驗區外資準入和跨境服務貿易負面清單，推動電信、醫療、教育、文化等領域開放試點項目落地。持續研究推出新的開放政策措施，鼓勵跨境電商、保稅維修等新業態新模式創新發展，為企業創造更大發展空間。

二是更大力度推進差別化探索。加強對自貿試驗區的分類指導，擴大對廣東、天津、福建等自貿試驗區的改革任務授權，賦予其新的改革試點任務。支持有條件的自貿試驗區圍繞生物醫藥、裝備制造、海洋經濟等重點產業，開展全產業鏈集成創新。加強對中西部和沿邊等地區自貿試驗區的政策賦能，支持其更好發揮在服務國家重大戰略中的示范引領作用。

三是更大力度發揮輻射帶動作用。加快總結提煉并復制推廣自貿試驗區新一批制度創新成果，進一步提高經驗案例的含金量，向更大范圍釋放改革開放紅利。支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域自貿試驗區加強協同聯動，推動特色產業協調布局和開放發展，我們將全力以赴把自貿試驗區打造成為開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的對外開放新高地。

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