“西電東送”作為國家戰(zhàn)略能源工程，在優(yōu)化國家能源布局、保障電力供應(yīng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中持續(xù)發(fā)揮重要作用。

近期，國家能源局《2025年能源工作指導(dǎo)意見》提到，2025年將繼續(xù)積極推進(jìn)第二批、第三批“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地和主要流域水風(fēng)光一體化基地建設(shè)，并科學(xué)謀劃“十五五”“沙戈荒”新能源大基地布局方案。可見，持續(xù)保障大基地新能源高效利用仍是當(dāng)前乃至未來很長一段時間的重點(diǎn)工作。

作為解決新能源消納利用的重要途徑之一，在國家雙碳目標(biāo)、風(fēng)光發(fā)電占比持續(xù)提升的背景下，“西電東送”的內(nèi)涵正在發(fā)生深刻變化，面臨更加緊迫和更多的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)既包括“西電東送”與“西電西用”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也包括了風(fēng)光波動、間歇特性對傳統(tǒng)電源特性的顛覆性改變。

提升“西電東送”能力面臨的突出短板

1.常規(guī)電源和電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

電源電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是制約“西電東送”能力提升的突出短板。

一方面，近年來西部地區(qū)大力發(fā)展風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致電源結(jié)構(gòu)愈發(fā)依賴風(fēng)能、太陽能等可再生能源。2022年，青海、西藏、云南、四川等省區(qū)的可再生能源裝機(jī)已超過總裝機(jī)的85%，而火電等常規(guī)調(diào)節(jié)電源僅占10%左右。由于風(fēng)電、光伏發(fā)電等不穩(wěn)定電源占比過高，加之常規(guī)電源配置不足，導(dǎo)致電源結(jié)構(gòu)失衡、整體保供能力不足。2018至2022年，西北地區(qū)新能源日內(nèi)波動量由2654萬千瓦增至6096萬千瓦。一旦遭遇極端天氣或負(fù)荷高峰，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力匱乏，或?qū)㈦y以提供可靠的電力供應(yīng)。

另一方面，西部地區(qū)輸電線路建設(shè)滯后于電源開發(fā)步伐，無法適應(yīng)大規(guī)模新能源接入和資源優(yōu)化配置的需求。現(xiàn)有輸電通道存在瓶頸，不僅制約了雙向輸電互濟(jì)能力，也影響了周邊省份消納送端新能源電力的能力，加劇了供需失衡矛盾。此外，當(dāng)前西部地區(qū)智能電網(wǎng)和儲能設(shè)施的建設(shè)也滯后于發(fā)展需求。由于新能源出力具有隨機(jī)波動性，大規(guī)模消納將加劇系統(tǒng)的調(diào)峰調(diào)頻壓力，對電網(wǎng)的智能調(diào)度和儲能支撐能力提出了更高要求。但目前相關(guān)技術(shù)應(yīng)用和設(shè)施配置仍顯不足，在一定程度上制約了西部清潔能源的充分開發(fā)利用。

2.供需側(cè)協(xié)調(diào)性不足

供需側(cè)協(xié)調(diào)是提升“西電東送”能力的關(guān)鍵一環(huán)，但當(dāng)前供需兩側(cè)協(xié)同性不足，已成為突出短板。

一方面，高耗能產(chǎn)業(yè)沿著能源資源稟賦優(yōu)勢逐步向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，使得送端地區(qū)的用電量快速增長，傳統(tǒng)的電源布局和供給能力難以完全滿足用電需求。2022年青海的單晶硅和多晶硅產(chǎn)量分別同比增長6倍和1.6倍。云南的電解鋁用電量占工業(yè)用電量的比重從2019年的20%上升到2022年的33%。隨著電解鋁、硅材料等高耗能產(chǎn)業(yè)持續(xù)在西部地區(qū)加碼布局，未來幾年內(nèi)電力供需矛盾將進(jìn)一步加劇，削弱“西電東送”的外送能力。隨著西部地區(qū)電力外送與內(nèi)用矛盾日益加劇，送受端利益協(xié)調(diào)問題進(jìn)一步凸顯。

另一方面，供需雙方缺乏高效的協(xié)同機(jī)制，供需側(cè)響應(yīng)能力較差。供給側(cè)和需求側(cè)存在著相對割裂的狀態(tài)，供給方專注電源建設(shè)和電網(wǎng)運(yùn)行，需求方主要關(guān)注用電需求的時空匹配和成本，雙方缺乏深度協(xié)同。供需兩側(cè)缺乏有效的信息共享和溝通機(jī)制，導(dǎo)致雙方對電力市場的變化難以做出準(zhǔn)確的判斷，難以形成有效的協(xié)同響應(yīng)。這種不協(xié)調(diào)不僅增加了電力輸送的成本和風(fēng)險，也影響了“西電東送”戰(zhàn)略的整體效益。同時，由于火電機(jī)組等供給側(cè)調(diào)峰資源能力有限，無法高效應(yīng)對新能源的大規(guī)模波動，難以為供需側(cè)的有序協(xié)調(diào)提供可靠支撐。

3.利益分配機(jī)制不完善

隨著“西電東送”規(guī)模不斷擴(kuò)大，送端和受端的利益矛盾日益突出。

一方面，現(xiàn)有的“西電東送”模式仍以政府協(xié)議為主導(dǎo)，缺乏充分的市場化機(jī)制。受傳統(tǒng)單向“西電東送”模式及“省網(wǎng)為主體”發(fā)展格局的影響，當(dāng)前跨省區(qū)輸電存在成本分?jǐn)偛缓侠淼葐栴}，削弱了部分送出地區(qū)電力供應(yīng)的可持續(xù)性。

另一方面，由于缺乏統(tǒng)一開放、競爭有序的全國性電力交易市場，各地利益訴求難以得到有效協(xié)調(diào)。由于缺乏科學(xué)的利益分配機(jī)制，大規(guī)模跨區(qū)輸電過程中所需的調(diào)節(jié)、輸電等成本分擔(dān)問題長期困擾多方。現(xiàn)有的利益分配格局影響了電力資源的優(yōu)化配置效率，無法適應(yīng)大范圍電力資源優(yōu)化配置的發(fā)展需求。

提升“西電東送”能力的對策建議

1.短期對策建議

著力突破電源電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸，夯實(shí)“西電東送”技術(shù)基礎(chǔ)。進(jìn)一步加大電源電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，優(yōu)化西部地區(qū)電源結(jié)構(gòu)，合理增大常規(guī)電源規(guī)模，提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。聚焦現(xiàn)有“西電東送”輸電通道瓶頸，科學(xué)優(yōu)化電網(wǎng)建設(shè)方案，加快推進(jìn)重點(diǎn)輸電通道和關(guān)鍵變電站建設(shè)，消除輸電“卡脖子”瓶頸。加快推進(jìn)柔性直流輸電、特高壓交流輸電等先進(jìn)輸電技術(shù)應(yīng)用，提高輸電效率和可靠性。與此同時，加強(qiáng)電網(wǎng)智能化建設(shè)，推廣和應(yīng)用智能調(diào)度、在線監(jiān)測等技術(shù)，提高電網(wǎng)運(yùn)行水平。通過優(yōu)化電網(wǎng)布局，突破輸電瓶頸，為“西電東送”規(guī)模化發(fā)展掃清障礙。

創(chuàng)新供需互動機(jī)制，提升供需響應(yīng)效率和靈活性。建立健全供需互動機(jī)制，加強(qiáng)供需信息共享，定期開展電力供需形勢會商，及時協(xié)調(diào)處理供需矛盾，提高供需響應(yīng)的及時性和針對性。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)電力供需實(shí)時監(jiān)測和預(yù)測預(yù)警，為電力調(diào)度提供精準(zhǔn)依據(jù)。同時，加快推進(jìn)火電等傳統(tǒng)電源的靈活性改造，提高調(diào)峰調(diào)頻能力，為新能源消納創(chuàng)造有利條件。引導(dǎo)高耗能產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展，防止盲目擴(kuò)張加劇電力供需失衡。

加快建立統(tǒng)一規(guī)范的跨省區(qū)電力市場化交易機(jī)制。當(dāng)前，跨省區(qū)電力交易“政府主導(dǎo)、市場缺位”的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)，市場化程度不高已成為影響“西電東送”能力提升的重要因素。應(yīng)推動政府協(xié)議逐步向市場化上網(wǎng)電價轉(zhuǎn)變，加快建立統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的跨省區(qū)電力現(xiàn)貨市場，并逐步擴(kuò)大市場比例，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。合理界定各方市場主體的權(quán)利和義務(wù)，科學(xué)分?jǐn)傒旊姵杀荆晟苾r格傳導(dǎo)機(jī)制，激發(fā)各方參與市場化交易的積極性。同時，健全相關(guān)配套政策，加強(qiáng)送端省份市場與受端省份市場、區(qū)域間電力市場的銜接協(xié)調(diào)，切實(shí)保障各方合法權(quán)益。

2.長期對策建議

立足資源稟賦，優(yōu)化西部省區(qū)能源發(fā)展布局。立足全國能源發(fā)展大局，統(tǒng)籌規(guī)劃西部地區(qū)電源結(jié)構(gòu)。應(yīng)科學(xué)論證不同類型電源的經(jīng)濟(jì)性和環(huán)境影響，因地制宜合理確定水電、風(fēng)電、光伏、火電等電源比例。統(tǒng)籌考慮西部煤炭和天然氣資源稟賦，適度布局先進(jìn)高效清潔煤電，為新能源發(fā)展提供有力支撐。同時，加快推進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展，在電源側(cè)布局抽水蓄能、電化學(xué)儲能等靈活調(diào)節(jié)電源，提高電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力。此外，優(yōu)化跨區(qū)跨省電源布局，推動電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。通過構(gòu)建綠色低碳、多元平衡的電源結(jié)構(gòu)，為“西電東送”提供堅(jiān)實(shí)的資源保障。

構(gòu)建省間多元化輸電通道，提升區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)互通和互濟(jì)互備能力。在構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的過程中，應(yīng)加快區(qū)域電網(wǎng)間骨干通道建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)融合發(fā)展，提高電力資源配置效率。著眼于負(fù)荷中心、流域、省際等不同層面，加快建設(shè)各類互聯(lián)通道，形成多方向、大容量、廣覆蓋的電網(wǎng)互聯(lián)格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間電力交換與應(yīng)急支援。加強(qiáng)特高壓外送新能源大基地和區(qū)域、省級電網(wǎng)的互聯(lián)，為大基地提供多元化的消納空間，也有利于區(qū)域或省級層面統(tǒng)籌自用與外送。同步推進(jìn)電網(wǎng)智能化升級改造，提高電網(wǎng)智能調(diào)度和柔性控制能力，實(shí)現(xiàn)清潔能源跨區(qū)優(yōu)化配置。構(gòu)建結(jié)構(gòu)完善、配置優(yōu)化、互濟(jì)有力、智能高效的特高壓電網(wǎng)，為新能源大規(guī)模開發(fā)利用和跨區(qū)優(yōu)化配置提供可靠、經(jīng)濟(jì)、靈活的輸電保障。

以電力市場化改革為牽引，推動利益格局調(diào)整和共享機(jī)制創(chuàng)新。推動跨省區(qū)市場與區(qū)域、省級市場逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化聯(lián)合運(yùn)行，強(qiáng)化市場配置資源的決定性作用。按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，理順電價形成機(jī)制，建立健全公平有序的電力市場交易機(jī)制，充分激發(fā)市場主體活力。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新區(qū)域間電力合作利益共享機(jī)制，合理調(diào)整利益格局，更好體現(xiàn)西部地區(qū)資源環(huán)境價值，促進(jìn)“西電東送”發(fā)展成果更多、更公平地惠及各方，實(shí)現(xiàn)多方共贏發(fā)展。

（林伯強(qiáng)系廈門大學(xué)管理學(xué)院講席教授、中國能源政策研究院院長，黃輝系自然資源保護(hù)協(xié)會項(xiàng)目高級主管）

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